某造纸厂于2011年5月向该市环保局领取了排污许可证。在经营过程中，该造纸厂排污严重超标，市环保局根据国家环保部有关规范性文件规定，责令限期整改，并处以罚款。该厂整改措施不力，又被环保局责令停产停业，生产车间被查封。在采取了有效的整改措施后，该造纸厂恢复生产。该市环保局责令造纸厂停产停业的行为属于( )。
A. 要式行政行为
B. 行政裁量性行为
C. 损益行政行为
D. 具体行政行为
正确答案：ABD
答案解析：
1.国家环保部颁布有关环保的规范性文件的行为是在对社会实施行政管理的过程中作出的行为，因而属于外部行政行为；该行为是以不特定的人或事为管理对象的行为，因而属于抽象行政行为。国家立法行为指有权机关制定宪法和法律法规的行为。双方行政行为一般指行政合同行为等。2.该市环保局对造纸厂作出责令停产停业决定的行为是必须具备法定形式、遵守法定程序如听证程序才能成立生效，因而属于要式行政行为。该市环保局责令造纸厂停产停业的行为是针对具体的人或事所作出的行政行为，因而属于具体行政行为。行政机关责令停产停业的行为属于损益行政
